Милиция перестанет отлавливать призывников, доставлять в
вытрезвители пьяниц, "кошмарить" рыночных торговцев и выполнять еще
свыше четырех десятков побочных задач, отвлекаясь от самой главной -
охраны людей от преступников.
Ужесточат прием на службу, а
работу сотрудников будут оценивать не по валовому количеству раскрытых
преступлений - кто больше "срубил палок", - а по общественному мнению в
каждом отдельно взятом районе. И, что важно, резко возрастет социальная
защищенность самих милиционеров. Об этих и многих других мерах, которые
и составляют суть реформирования милицейской системы, рассказал вчера
на заседании Общественного совета при МВД России глава ведомства Рашид
Нургалиев.
По словам министра, первый шаг на пути начавшихся
преобразований - переработка законодательной базы. Так, принципиально
новые подходы к организационному построению органов внутренних дел
планируется определить в новой редакции федерального закона "О
милиции". Уже готовятся концепция законопроекта и техническое задание
на его разработку. Затем проект будет опубликован на официальном сайте
МВД России для широкого обсуждения общественностью. Согласно указу
президента, законопроект должен быть внесен в Госдуму к 1 декабря этого
года.
Кстати, накануне состоялось совместное заседание
Организационного комитета по подготовке проекта нового закона и
Экспертного совета МВД по вопросам нормотворческой деятельности.
Оргкомитет возглавляет статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел генерал-майор милиции Сергей Булавин.
Помимо
милицейских руководителей законопроект обсуждали сенаторы и депутаты
Госдумы, представители других правоохранительных органов, Общественной
палаты, Ассоциации юристов России, правозащитных и общественных
организаций.
Есть и принципиальная новация: в разработке
концепции нового закона участвовали не кабинетные работники, а
милицейские ученые, эксперты и практики из многих регионов. То есть те,
кто непосредственно ловил воров и бандитов, раскрывал или предотвращал
преступления, порой рисковал жизнью. Они до 1 апреля присылали свои
проверенные служебным и жизненным опытом предложения. Рашид Нургалиев
подчеркнул, что важно не упустить ни одного ценного мнения. Каждое
поступившее замечание обязательно будет учтено и проанализировано.
Рашид
Нургалиев сообщил, что в обозначенный президентом срок - к 1 декабря
2010 года - будет реформирован центральный аппарат МВД и
непосредственно подчиненные ему подразделения. В составе центрального
аппарата помимо департаментов, определяющих государственную политику и
нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, будут созданы
главные управления и управления, на которые дополнительно возложены
организационно-методические и практические задачи по противодействию
преступности и обеспечению общественного порядка. Смысл этой
реорганизации - избавиться от избыточных или дублирующих функций.
Новая структура центрального аппарата будет объявлена до 1 сентября этого года.
Вообще,
вся эта кадровая и функциональная оптимизация призвана решить не только
узкие внутриведомственные, но и социальные проблемы. Ведь избыточные
функции милиции и порождают коррупцию. Тогда как недостаточные -
способствуют ее неэффективности. Поэтому руководство МВД стремится
определить "золотую середину". Сейчас на милицию "навешано" около 40
обязанностей, напрямую не связанных с противодействием преступности и
охраной общественного порядка. Уже очевидно, что их надо передать по
компетенции.
Кроме того, за счет развития информационных
технологий предполагается минимизировать прямые контакты милиционеров с
населением. Например, наиболее больной вопрос - общение с гаишниками. В
МВД намерены внедрять системы автоматизированной фиксации нарушений
Правил дорожного движения, переходить на электронный документооборот.
Даже регистрировать заявления и обращения граждан и предоставлять
услуги в электронном виде. В итоге милиционеры не будут вязнуть в
бумагах, а займутся борьбой с преступностью.
Рашид Нургалиев
рассказал, что значительно пересмотрена система отбора и приема на
службу в милицию. Вводятся такие меры, как личное поручительство и
проведение специальных психофизиологических исследований. То есть
проверка на полиграфе. До конца года будет разработан дисциплинарный
устав органов внутренних дел. Возросла и персональная ответственность
руководителей. Теперь за систематическое укрывательство правонарушений
своих подчиненных любой милицейский начальник может быть отстранен от
занимаемой должности и уволен.
Стали иными и критерии оценки
результативности работы милицейских подразделений. Самое главное,
отменена так называемая "палочная система" и введен интегральный
подход. Любопытно, что по этому поводу в милицейской среде было немало
споров. Многие опытные сотрудники, соглашаясь в принципе с
необходимостью отмены "палок", не находили альтернативы - а как иначе
оценивать свою работу и своих коллег и подчиненных? Пришлось
потрудиться ученым, чтобы предложить наиболее внятную систему.
Основными
критериями определены качество и законность. Оценка осуществляется по
72 индикаторам, характеризующим 9 основных направлений деятельности.
Все параметры рассчитываются на основе государственной и ведомственной
статистической отчетности. Их сбор и обобщение происходит в
автоматизированном режиме с использованием единой интегрированной
информационно-телекоммуникационной системы МВД.
И обязательно
при оценке качества работы будет учитываться мнение населения, причем
на основе независимых источников социологической информации. Если люди
чувствуют себя в безопасности, если доверяют своим участковым и
патрульным - вот вам и лучшая оценка.
Милиция перестанет отлавливать призывников, доставлять в
вытрезвители пьяниц, "кошмарить" рыночных торговцев и выполнять еще
свыше четырех десятков побочных задач, отвлекаясь от самой главной -
охраны людей от преступников.
